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禁止“洋垃圾”入境新規實(shí)施
發(fā)布時(shí)間:2018-12-17 18:29:39 點(diǎn)擊次數:3532


禁止“洋垃圾”入境新規實(shí)施——減輕生態(tài)環(huán)境負擔提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

從今年2月起,星巴克位于倫敦市中心的20到25家店面開(kāi)始調價(jià),每一杯咖啡上調5便士(約合人民幣0.45元)。這不是一次普通的商家調價(jià)行為,而是對英國國會(huì )眾議院提議動(dòng)用稅收政策來(lái)改善英國垃圾回收和再處理行業(yè)的回應。

英國國會(huì )眾議院環(huán)境監察委員會(huì )在2018年1月的一份報告中提到,到2023年,如果一次性咖啡杯還是不能夠完全循環(huán)利用的話(huà),就該禁止使用。長(cháng)期依賴(lài)于中國的垃圾處理能力的英國開(kāi)始顯得有些手足無(wú)措,情急之下只能采取措施從源頭抑制垃圾產(chǎn)生。這正是我國2018年1月全面啟動(dòng)“固體廢物”進(jìn)口禁令引發(fā)的“蝴蝶效應”。

去年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》,要求全面禁止“洋垃圾”入境。今年1月,我國正式施行禁止“洋垃圾”入境新規,停止進(jìn)口包括廢塑料、未分類(lèi)的廢紙、廢紡織原料等在內的4類(lèi)24種“洋垃圾”。到2019年年底前,將逐步停止進(jìn)口國內資源可以替代的固體廢物。

短短數月間,“垃圾危機”屢次登上美國、德國、韓國、日本、澳大利亞等國的新聞頭條。毫無(wú)疑問(wèn),進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的中國已不再是西方發(fā)達國家的“垃圾處理廠(chǎng)”。


西方國家因垃圾陷入焦慮

一部全球廢品流動(dòng)史,也是世界經(jīng)濟變遷史。我國經(jīng)濟已從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,“固體廢物”禁令正是經(jīng)濟轉型對環(huán)境提出的更高要求。

過(guò)去,由于不少地方重視經(jīng)濟發(fā)展輕視環(huán)境保護,重視眼前利益忽視長(cháng)遠利益,同時(shí)對固體廢物進(jìn)口及再生利用企業(yè)的全過(guò)程監管能力薄弱且漏洞較多,導致“洋垃圾”走私問(wèn)題嚴重,進(jìn)口固體廢物夾帶“洋垃圾”現象經(jīng)常發(fā)生?!肮腆w廢物”進(jìn)口禁令實(shí)施以來(lái),“洋垃圾”走私問(wèn)題得到很大程度緩解,對進(jìn)口固體廢物態(tài)度日益強硬的中國讓西方國家變得焦慮。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗室副主任劉建國說(shuō),我國進(jìn)口的固體廢物中四分之三以上為廢紙、廢塑料。據中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )統計,2016年我國廢紙、廢塑料進(jìn)口量分別約達2850萬(wàn)噸和735萬(wàn)噸。2018年1月禁令實(shí)施,那些對我國依存度比較高的國家首當其沖。

劉建國說(shuō),法國、德國、澳大利亞、韓國等國也受到了較大影響。


國內固廢回收率引發(fā)關(guān)注

實(shí)施“固體廢物”禁令,不再從國外大規模進(jìn)口固體廢物,是不是意味著(zhù)我國需要從進(jìn)口固體廢物中獲取的資源已能夠自給?禁令引發(fā)了公眾對目前我國國內固體廢物再生利用率的關(guān)注和討論。

“要具體情況具體分析,不能一概而論?!眲⒔▏f(shuō),以廢紙為例,目前我國進(jìn)口量最大的是廢紙,而且短期內可能沒(méi)有辦法替代,這就是為什么分揀良好、達標的廢紙仍是允許進(jìn)口的原因。

但總體來(lái)看,目前我國固體廢物的再利用率總體仍比較樂(lè )觀(guān)。據了解,廢紙和廢塑料是我國垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)品種。我國人均紙張和塑料的消費量和廢棄量遠低于發(fā)達國家,僅為美國的四分之一左右。2016年我國再生資源回收行業(yè)回收的廢紙、廢塑料量分別達到4963萬(wàn)噸和1878萬(wàn)噸。

“考慮到我國人均紙張和塑料消費量遠低于發(fā)達國家,而消費結構中相對低端的紙張和塑料占比較大,我國適于回收的廢紙、廢塑料的回收利用率實(shí)際上已超過(guò)許多發(fā)達國家,我國生活垃圾處理設施中廢紙、廢塑料的含量遠低于發(fā)達國家就是強有力的證據?!眲⒔▏f(shuō)。

禁令會(huì )不會(huì )繼續提高目前的固體廢物再利用率呢?劉建國表示,“固體廢物”禁令一出,一方面國內企業(yè)要發(fā)展,必然會(huì )加大國內固體廢物的利用率,解決國內固體廢物的出路問(wèn)題;另一方面,在市場(chǎng)機制作用下,對固體廢物的回收會(huì )更加重視品質(zhì),從而會(huì )倒逼前端做回收的企業(yè),包括最初的垃圾分類(lèi),分類(lèi)的準確性、分類(lèi)的效率都將會(huì )提高。政府在這個(gè)過(guò)程中也會(huì )采取措施積極引導,長(cháng)遠來(lái)看,我國的“固體廢物”利用率還會(huì )提高。


禁令帶來(lái)的將是深遠影響

除了提高國內固體廢物再利用率,“固體廢物”禁令對我國影響是全方位、立體化的。劉建國表示,從短期來(lái)看,禁令對從事固體廢物進(jìn)出口的企業(yè)影響較大,這些企業(yè)面臨著(zhù)資源整合的現狀,這個(gè)過(guò)程中可能有些企業(yè)會(huì )將業(yè)務(wù)轉向國內的固體廢物市場(chǎng),而技術(shù)水平較高、社會(huì )責任感較高的固體廢物企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中將會(huì )實(shí)現轉型升級,更加智能化、專(zhuān)業(yè)化。

除固體廢物企業(yè)之外,長(cháng)遠來(lái)看,禁令對我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護都是有益處的。劉建國認為,發(fā)達國家固體廢物出口之所以能夠形成巨大產(chǎn)業(yè),主要得益于其較為嚴格的垃圾分類(lèi)制度。出口導向的固體廢物分類(lèi)反過(guò)來(lái)也帶動(dòng)了廢紙、廢塑料分類(lèi)回收比例及效果的不斷提升。2018年“固體廢物”禁令會(huì )間接對我國垃圾分類(lèi)產(chǎn)生影響,從而促使我國形成嚴格的垃圾分類(lèi)制度。

劉建國認為,2018年“固體廢物”禁令除了改變世界生態(tài)格局,對我國垃圾分類(lèi)乃至國家經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護都將產(chǎn)生深遠影響。


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